媒體稱政府賣煙控煙扮雙重角色致市場左右互搏

媒體稱政府賣煙控煙扮雙重角色致市場左右互搏
據《法制日報》和中國之聲報道，根據深圳市政府提交的條例修訂草案，將**大幅度提升處罰額度，在禁煙區吸煙而且不聽勸阻的，由目前罰款20元提高到500元，而禁止吸煙場所和限制吸煙場所的經營者或管理者，沒有履行控煙職責或逾期沒改的，罰款由原來的500至3000元提高到3萬元。考慮到深圳市政府的修改草案，處罰金額較大且依據不充分，深圳市人大常委會決定就處罰金額舉行立法聽證會。

贊成

禁煙史上有益嘗試

這次深圳新控煙條例修訂草案亮點很多，*大的亮點就是把“衛生部門主管，其他部門協助”的格局改變為“衛生部門主管，其他部門為本系統控煙工作的主管部門”。如教育行政部門負責所管轄學校；交通運輸行政部門負責公共交通工具及相關場所等等。而衛生部門的職責轉化為“組織、協調、指導、監督和評估”等更為宏觀的工作，也肩負著某些“三不管”區域的控煙執法。

可以說，這種執法格局的轉變是我國禁煙法律史上一項有益的新嘗試，將極大地改善衛生部門在控煙中“單兵作戰”、“有心無力”的尷尬局面。這在一定程度上，也實現了職權細化、明確。可是，從目前公布的草案看來，這種細化還不是非常**，甚至在某些特殊區域可能出現交叉。例如，機場或學校的餐館究竟歸誰管？應當視為機場或學校的一部分還是應視為餐飲場所？管轄交叉就可能造成都管或者都不管。因此，條例還需要在這方面更下足功夫，提前解決可能存在的管轄糾紛，建立起更為**的全市各場所責任制，責任到單位、責任到人。

此外，*引人關注的莫過于，深圳利用特區立法權極大地改變了違法吸煙罰款額度。應當指出，目前的罰款20元，在現在的物價條件下，已經難以給違法者產生畏懼感，的確讓法律失去了牙齒。提高罰款數額對于規范人們行為，強制人們守法禁煙確實有著積極的一面。

還需指出是，早在1998年深圳就頒布了《深圳經濟特區控制吸煙條例》，這是我國*部地方性控制吸煙法規。但是，這些年來，根據該條例卻幾乎沒有開出過相關罰單。這一執法現狀更應引起有關部門的思考。法律的生命不在于是否嚴厲，而在于實施力度。良好法律秩序的構建也不在于罰款越高越好，而在于用合情合理的制度得到人們發自內心的認同，通過不斷提高公民“法商”以及平等、公平地嚴格執法，從而使法律獲得普遍的遵守。

質疑

選擇性控煙不可取

深圳參考日本、美國等地控煙經驗，擬用高額罰款嚇得煙民主動戒煙。公眾卻對條例能否得到實際執行心存疑慮，因為煙民在公共場所抽煙具有分散、隨機的特點，不容易監控和罰款。另外，原有的控煙條例出臺數年卻幾乎沒開出一張罰單，九龍治水的各部門更像是嚇人的“紙老虎”。

高額罰款能幫助深圳創造一個禁煙環境嗎？能進一步控制煙民的尼古丁依賴和非吸煙人群攝取香煙嗎？恐怕很難，因為控煙和禁毒一樣，需要從生產、加工、銷售、消費各環節加強控制，才能減少吸煙為社會帶來的**和死亡以及龐大的社會負資產。政府部門選擇性控煙會讓條例打折。

政府部門既是賣煙者又是控煙者的雙重角色，導致政策和市場往往“左右手互搏”，甚至出現允許公共場所賣煙卻不允許抽煙的可笑場景。煙民成了不折不扣的“受害者”：一方面依靠**專賣制度幫助**公司大發壟斷之財，另一方面又通過罰款把煙民推向高風險環境。如果您不幸是一個煙民，政府控煙力度松弛，會讓身體因吸煙受傷害；控煙力度過緊，腰包隨時有可能被權力掏空。

中國控煙協會表示，我國有3億煙民，7.4億人受二手煙危害，每年有120萬人因吸煙導致的**死亡。在**專賣制度下，*立竿見影的辦法是讓香煙漲價變成“*品”，專家表示中國香煙每提價1元，就可以挽救至少300萬人的生命。這樣一來，政府也可以從**抽取更多的稅收。

毋庸置疑，控煙無力的困局在于政府放不下每年超過百分之八的財政收入。政府是既得利益者，內部反對聲也很高，所以包括深圳在內的地方控煙政策只能把板子打在煙民身上。這讓我們對控煙現狀雖有希望但更失望。深圳修訂控煙條例的努力值得贊揚，但若不從制度層面打破**利益鏈，*后的結果只會是選擇性向煙民開刀，而對合法兜售香煙者假裝視而不見。
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